Teškoće u prometu izazvane snijegom, koji je padao gotovo cijeli petak na Varaždinske županije, ponovno su otvorile dvojbu oko (ne)primjerenosti zimskog održavanja županijskih i lokalnih cesta na županijskom području, odnosno (ne)primjerenosti kriterija za odabir ponude, a slijedom toga i izvođača.
Na lani pokrenutu javnu nabavu, podjstimo, stigle su tri ponude: PZC Varaždin s ponudom od 21.799.916,60 milijuna eura (sa PDV-om), CP Ptuj s iznosom od 16.610.098,15 milijuna eura (sa PDV-om) i Niskogradnja Huđek s iznosom ponude 13.113.499,70 milijuna eura (sa PDV-om), koja je i dobila postao održavanje prometnica u Varaždinskoj županiji iduće četiri godine.
-Mislim da je bio krivi odabir izvođača zimskih službe. Ne može netko pokriti županiju s dvadesetak ili dvjesto zaposlenih. Nije uvijek najpovoljnija ponuda i najbolja. Za zimske uvjete treba imati infrastrukturu, skladišta soli, mehanizaciju na kraju i educirane ljude, ustvrdio je jedan od onih koji smatraju da se nije dobro postupilo prilikom lanjskog odabira održavatelja prometnica.
Nasuprot tome i sličnim mišljenjima, ima i onih koji drže da se nije moglo bolje.
-Razumijem frustraciju, ali realno je nemoguće očistiti sve ceste u isto vrijeme, bez obzira ima li netko 14 ili 250 zaposlenih. Postoje prioriteti: prvo se čiste glavne prometnice, hitne rute i najfrekventniji pravci, a tek onda ostalo. Ni najveći sustavi ne mogu biti svugdje odjednom kad snijeg pada kontinuirano. Infrastruktura i ljudi jesu važni, ali fizika, vrijeme i logistika imaju svoja ograničenja. Malo strpljenja je ponekad jedino realno rješenje, smatra jedna vozačica.
Tko je u pravu? To pitanje na određeni način otvorilo se i prije zime, i to tijekom žalbenog postupka koji je pokrenuo PZC.
Županijska uprava za ceste Varaždinske županije još je u veljači prošle godine pokrenula postupak u kojem je kriterij odabira ponude bila ekonomski najpovoljnija ponuda, i to cijena ponude (90 bodova) te produljeno jamstvo za otklanjanje nedostataka za izvršene radove u jamstvenom roku u trajanju dužem od 24 mjeseca (10 bodova). Mjesec dana kasnije naručitelj je donio izmjene, a na to je Državnoj komisiji za kontrolu javne nabave žalbu uložio PZC Varaždin.
PZC je osporavao zakonitost izmjena dokumentacije o nabavi te predlagao poništenje izmjena dokumentacije o nabavi zbog izmijenjenih kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, koji više nisu tražili iskustvo rada u zimskoj službi.
-Prvotno je bilo navedeno da za utvrđivanje stručne sposobnosti ponuditelj treba dokazati da ima na raspolaganju osobe koje posjeduju strukovnu sposobnost, stručno znanje i iskustvo potrebno za izvršavanje radova redovitog održavanja županijskih i lokalnih cesta, i to za inženjera gradilišta je traženo 4 (četiri) godine iskustva na poslovima organizacije održavanja cesta i organizacije zimske službe, dok je nakon izmjena Kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta navedeno da za utvrđivanje stručne sposobnosti ponuditelj treba dokazati da ima na raspolaganju: osobe koje posjeduju strukovnu sposobnost, stručno znanje i iskustvo potrebno za izvršavanje radova iste ili slične predmetu nabave, odnosno za inženjera gradilišta je traženo 4 (četiri) godine iskustva na poslovima organizacije održavanja cesta, ukazivao je PZC te upozoravao da je promjenom dokumentacije o nabavi naručitelj potpuno pogrešno poistovjetio i izjednačio redovito održavanje cesta s izvanrednim održavanjem cesta, odnosno da je pogrešno poistovjetio i izjednačio stručno znanje i iskustvo potrebno za izvršavanje radova redovitog održavanja cesta sa stručnim znanjem i iskustvom potrebnim za izvršavanje radova izvanrednog održavanje cesta izjednačujući izvršavanje radova izvanrednog održavanje cesta s pojmom izvršavanja radova istih ili sličnih predmetu nabave.
U nastojanju da pojasni koliko je velik značaj „organizacije zimske službe“ u okviru radova redovitog održavanja cesta, PZC je ukazivao na definiciju zimske službe regulirane Pravilnikom o održavanju cesta koji u članku 33. propisuje da je "zimska služba pojam i uobičajeni izraz za cijeli niz radnji, mjera, postupaka i aktivnosti u zimskom razdoblju, koje imaju zadaću osigurati mogućnost odvijanja prometa cestama uz najveću moguću sigurnost sudionika u prometu i prihvatljive troškove.".
Pitajući se kako bi gospodarski subjekt, koji po izmijenjenoj dokumentaciji nema iskustva niti ga treba dokazati za obavljanje zimske službe, može obavljati poslove redovnog održavanja cesta koji poslovi u svom bitnom sadržaju sadrže upravo zimsku službu, PZC je ukazao da upravo zimska služba predstavlja preko 30 % od ukupne vrijednosti redovitog održavanja cesta i jedna je od najosjetljivijih i najsloženijih vrsta radova redovitog održavanja, a vezano za sigurnost prometa.
Međutim, ocjenjujući žalbu neosnovanom, Državna komisija za kontrolu javne nabave složila se s ocjenom ŽUC-a da su predmetni kriteriji za odabir gospodarskog subjekta u skladu s načelom razmjernosti i načelom tržišnog nadmetanja, te da i ponuditelji kao i stručnjaci koji imaju iskustvo na poslovima izvanrednog održavanja cesta imaju adekvatnu razinu sposobnosti za izvršavanje radova koji su predmet nabave, odnosno da se radi o iskustvu koje je slično i u dovoljnoj mjeri povezano s predmetom ove nabave (radovima redovnog održavanja cesta.
PZC se s time ne miri te Visokom upravnom sudu RH podnosi tužbeni zahtjev za poništenje dijela Izmjena dokumentacije o nabavi temeljem kojih je izostavljeno iskustveno rada u zimskoj službi. Međutim, ni tu ne uspijeva jer sud smatra da je „kriterij za odabir gospodarskog subjekta iz točaka 5.3.3.3. i 5.3.3.4. izmijenjenog DON-a u skladu s načelom tržišnog natjecanja, s ciljem omogućavanja sudjelovanja većeg broja gospodarskih subjekata u predmetnom postupku javne nabave“.
Slijedom toga, ŽUC je sklopio četverogodišnji ugovor za održavanje prometnica duljine s Niskogradnjom Huđek, obrtom iz Majerja, što je ako ne jedini, onda zacijelo rijedak primjer da gotovo tisuću kilometara održava obrt, i to još u zimskim uvjetima.
