Javna nabava dostiže petinu vrijednosti BDP-a naše zemlje, dok na razini EU javna tijela godišnje na nabavu robe, radova i usluga troše više od 2,6 bilijuna eura, što iznosi oko 15% BDP-a EU-a. Kao to ide, koji su izazovi i novine objašljava dr. sc. Romina Štaba, certificirani specijalist javne nabave i senior partnerica u Odvjetničkom društvu Porobija & Špoljarić, ujedno prva hrvatska odvjetnica kojoj je Hrvatska odvjetnička komora službeno priznala specijalnost u području prava EU.
Postoje mehanizmi
Zašto uopće imamo javnu nabava? Da se poslovi ne dijele svojima i podobnima? Dobije kvaliteta za najbolju cijenu?
Pravila javne nabave postoje upravo zato da se poslovi ne dijele “svojima i podobnima”, već da se potakne tržišno natjecanje s obzirom da se troši javni novac i da se dobije najbolja vrijednost za novac. Zbog toga Zakon o javnoj nabavi kao kriterij za odabir ponude propisuje ekonomski najpovoljniju ponudu, koja ne podrazumijeva samo cijenu kao kriterij, već cijena smije iznositi do maksimalnih 90% (može i manje), a drugi kriteriji 10% (može i više). Upravo je stoga važno kvalitetno postaviti necjenovne kriterije.
Osim kriterija za odabir ponude, postoje i kriteriji za odabir gospodarskog subjekta. Zakon predviđa obvezne razloge za isključenje gospodarskog subjekta, ali i fakultativne razloge koje bi možda trebalo više koristiti u praksi.Zakon predviđa i jamstva u obliku bankarske garancije ili novčanih pologa, što također predstavlja zaštitu za kvalitetno izvršenje ugovora.
Dakle, rekla bih da u Zakonu o javnoj nabavi postoje mehanizmi za zaštitu naručitelja kako bi se osigurao najbolji omjer cijene i kvalitete, međutim primjenu tih mehanizama je potrebno individualno prilagoditi svakom konkretnom postupku javne nabave - jer kako nijedan pravni slučaj nije isti, tako ne postoje ni dvije iste javne nabave.
Imamo uhićenja zbog muljanja oko javne nabave. Što se najčešće radi, odnosno krši?
Nezakonitosti mogu biti npr. umjetna podjela ugovora o javnoj nabavi. Drugim riječima, nabava koja bi se trebala provesti kao jedinstveni postupak “namjerno se cijepa” na više nabava kako bi pale ispod propisanih pragova za obveznu provedbu postupka javne nabave. Također, ono što čujemo iz medija jesu i unaprijed definirani kriteriji, odnosno tehničke specifikacije za konkretnog gospodarskog subjekta koji ih možda jedini može ispuniti, prikrivanje sukoba interesa ili sl.
Ovisno o konkretnim okolnostima svakog pojedinog slučaja, u obzir mogu doći kaznena djela poput zlouporabe položaja i ovlasti, zlouporabe u postupku javne nabave, subvencijske prijevare, krivotvorenja isprave, trgovanja utjecajem te primanja ili davanja mita.
Kako do naboljih
Kako napraviti natječaj i odabrati kvalitetnog izvođača, koji ne kasni neopravdano i nekvalitetno? Kako eliminirati nekoga tko misli da može napraviti radove, a ispostavi se da ne može?
Kvalitetan natječaj je temelj kvalitetne javne nabave. Dokumentacija o nabavi definira osnove za isključenje gospodarskog subjekta, kriterije za odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude, jamstva, tehničke specifikacije pa i sam sadržaj ugovora koji će se sklopiti nakon izvršnosti odluke o odabiru. Žalba na sadržaj dokumentacije o nabavi moguća je samo u toj prvoj fazi. Kasnije se više ne može uspješno pobijati ono što nije osporavano na vrijeme.
Zbog toga je velika odgovornost na naručitelju da dokumentacijom o nabavi definira sve što je ključno za konkretan projekt, predvidi moguće scenarije do kojih može doći nakon sklapanja ugovora i pravilno se osigura. Na gospodarskim subjektima je pak da budu dodatan korektiv naručitelju te da ako je potrebno podnesu i žalbu ukoliko su određeni uvjeti diskriminatorni ili slično.
Ukoliko se govori o radovima, potrebno je, u skladu s uvjetima koje dopušta Zakon o javnoj nabavi, u ugovoru definirati dodatne radove, moguće poremećaje u opskrbi, rast cijena, izvanredne okolnosti i sl. Pri tome je važno odrediti je li cijena nepromjenjiva ili se može mijenjati tijekom trajanja ugovora, uz jasno definirane uvjete takve izmjene. Za slučaj kašnjenja ili povrede ugovornih obveza, mogu se predvidjeti penali, odnosno jamstvo za dobro izvršenje ugovora i/ili za uklanjanje nedostataka. Jamstva, kao osiguranje, se izdaju u obliku bankarske garancije na prvi poziv ili polaganjem novčanog pologa.
Na vaše pitanje kako eliminirati onoga tko misli da može izvesti radove, a praksa pokazuje drugačije, mogu reći da je potrebno postaviti dobre kriterije upravo za odabir gospodarskog subjekta te više koristiti mogućnosti i fakultativnih osnova za isključenje. Primjer jedne od tih fakultativnih osnova je mogućnost isključenja gospodarskog subjekta koji je već pokazao značajne ili opetovane nedostatke u provedbi ranijeg ugovora
Više pročitajte u novom broju Varaždinca...
